wow野德天赋民银智库《区域发展周报》（2018.12.29-2019.1.4）-民银智库
民银智库《区域发展周报》（2018.12.29-2019.1.4）-民银智库
目 录
一、本期焦点
1.国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》
2.农村工作会议：树立优先发展导向，确保完成改革目标
3.国务院常务会议：促进综合保税区升级，推出便利化改革措施
4.财政部部署2019年财政政策，部分新增地方政府债务限额提前下达
5.海南自由贸易账户体系正式上线
二、要闻动态
（一）战略新规划
1.国务院批复北京城市副中心控制性详细规划
2.发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划 （2019-2025年）
3.发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》
4.上海通过奉贤等四区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）
5.四川省印发实施意见，加快推进五大经济区建设发展
6.河南印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》
（二）改革新实践
1.十三届全国人大常委会第七次会议通过新修改的农村土地承包法
2.财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》
3.河北：完善国有金融资本管理
（三）开放新举措
1.国务院公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》
2.发改委等七部门印发《企业境外经营合规管理指引》
3.外汇局：开展贸易收支便利化试点
（四）发展新动向
1.中央财政将加大均衡性转移支付力度
2.中铁总：今年投产新线预增七成，高铁投产3200公里
3.北京共有产权房用地快跑入市，三天新增9宗地
4.天津：民营经济19条助推民企发展壮大
5.辽宁发布激发民间投资活力16条
6.宁夏：出台“优化营商环境24条”
（五）银行新机遇
1.银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地 非持牌机构的指导意见》
2.长三角协同优势产业基金正式设立
3.河南省人民政府办公厅印发 《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.12.29-2019.1.4）
一、本期焦点
1.国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》
中国政府网2019年1月2日公布《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》。批复指出，经中共中央、国务院同意，原则同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》。总体规划是雄安新区发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
批复指出，总体规划牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心决胜二十一点，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，对于高起点规划高标准建设雄安新区、创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”、打造推动高质量发展的全国样板、建设现代化经济体系的新引擎具有重要意义。
批复对紧扣雄安新区战略定位、有序承接北京非首都功能疏解、优化国土空间开发保护格局、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展、塑造新区风貌特色、打造宜居宜业环境、构建现代综合交通体系、建设绿色低碳之城、建设国际一流的创新型城市、创建数字智能之城、确保城市安全运行等提出指导性意见。
点评：
1月2日，国务院正式公布关于《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（以下简称《总体规划》）的批复。自2017年4月1日中共中央、国务院决定设立雄安新区，历经21个月的初步建设，雄安新区的各项规划编制取得了阶段性成效，交通基础设施建设、生态环境治理、高端高新企业入驻等重要工作已取得部分进展，高质量发展规划布局初现雏形。未来，雄安新区将在《总体规划》的指引下，高起点规划高标准建设，以“雄安质量”引领全国高质量发展。
其一，要牢牢把握“北京非首都功能疏解集中承载地”的初心。承载北京非首都功能集中疏解是雄安新区的首要任务。应着力优化营商环境，积极对接新兴产业、科研教育、行政办公等疏解需求，科学规划功能布局，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，与张北地区形成河北两翼，将雄安新区打造成为京津冀地区的新增长点和京津冀协同发展的先行区及突破口。
其二，雄安新区将围绕“五区”战略定位，承担起树立发展新标杆的历史使命。具体而言，要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，最终打造“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。雄安新区将秉承“绿色、创新、协调、开放”的发展思路，决心颠覆传统新区发展模式，打造成为全国高质量发展的样板，探索“未来之城”。作为“千年大计”，雄安新区的规划需要精雕细琢，把每一寸土地规划清楚再开工；雄安新区的建设则需要“功成不必在我的耐心”和“功成必定有我的责任担当”。
其三，基建和环保将率先发力。交通先行是新区建设的保障，雄安新区正着力构建综合交通体系，推进城际铁路、高速公路、城市轨道交通、智能交通系统等一系列基础性重大项目建设，未来将形成便捷高效的立体化综合交通网络以及以“公交+自行车+步行”为主要出行模式的绿色智能交通体系。“绿色生态宜居新城区”被置于雄安新区战略定位的首位，意味着雄安新区将要实现的是绿色前提下的高质量增长。同时，雄安新区规划体系中单独出台了针对生态保护的专门规划，即《白洋淀生态环境治理和保护规划》，生态环境治理和保护被提至新的高度。为打造绿色生态宜居样板，雄安新区将优化国土开发保护格局，统筹生产、生活、生态三大空间，将蓝绿空间占比稳定在70%；强化白洋淀生态整体修复和环境系统治理，打造生态典范城市；推进资源节约和循环利用，坚持绿色低碳循环发展，推进地下综合管廊建设，打造海绵城市；提供优质公共服务，打造宜居宜业环境。
最后，创新是重要关键词。雄安新区的发展定位最终落脚于“创新发展示范区”，将打造国际一流创新型城市，成为引来未来我国发展的创新之城。一是要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等高端高新产业，培育一批科技创新企业，率先推进国际先进信息技术的研发与应用，形成现代化创新业态体系；二是要吸纳海绵城市、建筑信息模型技术、综合管廊、装备式建造方式等国际先进建设理念，借助创新科技建设智慧新城，广泛应用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建开放创新平台，探索新型城市发展路径。
商业银行可主动对接雄安新区大规模建设展开的新机遇，融入雄安新区建设大局。一是与雄安新区开展中长期战略合作，并设立分支机构、子公司、营业网点等，布局设点拓展业务空间，为雄安新区建设发挥金融重要支撑作用；二是加大金融产品与服务创新力度，为雄安新区建设提供全方位综合金融服务；三是积极参与雄安新区交通、城市建设、生态、民生等重点项目建设，提供资金支持和融智服务。（袁雅珵）
2.农村工作会议：树立优先发展导向，确保完成改革目标
12月28-29日，中央农村工作会议在京召开。会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。胡春华出席会议并讲话。
会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要深入推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业创业。要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。要持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
点评：
2018年12月29日闭幕的中央农村工作会议重点研究了2019-2020年如何突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，这主要源于两方面背景因素的影响：一方面，“三农”是我国国民经济的基础，也是其他产业发展的命脉，农业农村经济情况关乎我国经济全局。在当前我国经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。因此，会议首次提出要“切实稳住‘三农’这个基本盘”的新指示；另一方面，为实现2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，2019年将成为决胜实现这一目标的关键之年，其中最艰难的任务则主要集中在“三农”领域，包括脱贫攻坚、农村人居环境改善、粮食安全、农民增收、社会事业、农村改革等。因此，本次会议重点部署2019-2020年农业农村工作，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
会前，中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议均就开好这次会议、做好“三农”工作提出了明确要求。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示时强调，要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。在指示中，习总书记将“毫不放松粮食生产”放在首位，主要源于我国今年受气象灾害频发影响，粮食出现减产，加之中美贸易摩擦不断升级可能对我国的农业安全发展带来负面影响，因此必须要大力保证粮食安全。
具体来看，本次会议主要强调了十项内容：一是强调打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；二是抓好农村人居环境整治三年行动；三是切实抓好粮食生产；四是深入推进“大棚房”问题清理整治；五是毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作；六是大力发展乡村产业；七是全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革；八是强化乡村规划引领；九是要全面加强农村基层党组织建设，继续推进农村移风易俗，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；十是切实加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。
值得注意的是，会议闭幕当天，新修改的《农村土地承包法》也通过了十三届全国人大常委会第七次会议表决，并于2019年1月1日起实施，切实将会议要求中的第七项“进一步深化农村土地制度改革”落到了实处。新修改的《农村土地承包法》核心内容包括承包期内不得随意调整农民的承包地，以及不得随意收回农民的承包地。为此，新修改的法律删除了要求进城农户交回承包地、不交回就收回的规定，修改为由进城农户自主选择如何处分土地承包经营权。这不仅将农村土地实行‘三权分置’的制度法制化，也将更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时也更有利于促进现代农业发展。
本次会议后，农业农村部也召开了全国农业农村厅局长会议，部署落实中央农村工作会议精神，进一步明确2019年农业农村工作重点，具体包括五项任务：一是确保脱贫攻坚不能延误，坚决打赢精准脱贫攻坚战；二是粮食生产不能下滑，务必稳定粮食面积和产量；三是农村人居环境整治要由点到面全面推开，取得实质性进展；四是“大棚房”问题清理整治做到完全彻底，按时保质完成专项行动；五是非洲猪瘟不能蔓延成势，毫不松懈做好防控工作。
总体而言，近期“三农”相关的一系列会议召开和高层指示显示出我国当前“三农”工作要应对的风险挑战、要破解的困难约束还很多，农业农村发展面临的外部风险大，农业农村基础依然薄弱，农民增收难度大，因此，预计2019年农村改革特别是农村土地改革方面的各项举措也将加速落实。（张雨陶）
3.国务院常务会议：促进综合保税区升级，推出便利化改革措施
1月2日，李克强主持召开国务院常务会议，部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题。
会议指出，按照党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，完善综合保税区营商环境，进一步促进贸易投资便利化，有利于稳外贸稳外资、保持合理进出口规模、打造对外开放新高地，有利于培育国内市场、激发内需潜力。会议确定：一是便利企业内销。在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证。二是促进研发创新。除禁止进境的外，对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可。综合运用保税等政策，支持研发创新机构在区内发展。对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级。三是推进物流便利化。企业生产经营中符合条件的物品入区、保税货物点对点直接流转，可免于报关。对区内融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管。允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务。四是培育新业态。允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务。支持发展国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。支持具备条件的综合保税区开展商品期货实物保税交割业务。五是支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验，推动各类海关特殊监管区域整合提升。
点评：
本次会议是2019年第一次国务院常务会，涉及部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；以及推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题等两件大事。
综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域，大多以开展保税加工和保税物流业务为主。与国际先进水平相比，我国的综合保税区发展存在与国内市场脱节、研发创新能力不足、轻营商环境营造以及新业态发展缓慢等问题。本次会议提出便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态和率先推广自贸区试点经验等5个方面的要求和措施，旨在促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台。
上述政策的着眼点主要集中于两个方向，一是减税降负、简化程序，促进综合保税区与国内市场更有效衔接；二是为培育和发展新技术、新业态、新模式创造更好的营商环境，带动创新经济的发展。进一步完善综合保税区营商环境，促进贸易投资便利化，有利于进一步扩大开放、形成全面开放新格局，有利于扩大内需、形成强大国内市场。
目前，企业工商登记注册日益便捷，但是企业“注销难”仍然是老大难。企业注销涉及工商和税务等多个环节，每个环节都要准备相应的材料，各部门之间存在服务壁垒。部分管理条例较公司法等相关法律大量增加了材料要求，部分非必要手续更是耗费了申请人大量精力，各个流程和公告时间耗时冗长。在“放管服”改革的大背景下，企业注销手续的繁杂为违法违规中介机构提供了滋生空间，更在一定程度上打击了人们的创新创造活力。
为深化“放管服”改革，回应市场关切，破解企业注销难题，2018年9月，国家税务总局印发《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》，下大力气优化企业税务注销程序，实行清税证明免办服务、优化税务注销即办服务、简并办理流程和减少报送资料，切实方便纳税人办税。2018年12月，国家市场监管总局发布《关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》，部署在北京等17个省（市、区）开展企业简易注销登记改革试点，着力解决企业反映的简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题。
在此基础上，本次会议提出简化注销流程，简化税务、社保、商务、海关等注销手续，依托一体化政务服务平台推行注销“一网”服务等三方面措施，争取在防止恶意逃废债的前提下，大幅压缩企业注销时间，简易注销时间减少一半。上述措施有利于进一步破解企业“注销难”梗阻，疏解难点痛点堵点，促进企业“新陈代谢”、结构优化，激发社会的创新创造活力。（伊楠）
4.财政部部署2019年财政政策，部分新增地方政府债务限额提前下达
2018年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2018年财政工作，研究部署2019年财政工作。
会议指出，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担；加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；加强地方政府债务管理，较大幅度增加地方政府专项债券规模，积极防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
点评：
会议指出，2019年财政政策要加力提效。一方面，在预算安排上增强力度，继续支持打好三大攻坚战和供给侧结构性改革，加强保障和改善民生；另一方面，通过不断优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，更好地发挥积极财政政策的作用。
一是进一步减税降费，这是积极财政政策的主要着力点。2019年，有望推出体现更大规模、实质性、普惠性的减税降费措施，具体可能包括：适度下调增值税标准税率，实现三档变两档税率，对小微、科技型创新企业所得税率再补充下调；降低社保费率标准，确保2019年1月1日社保由税务部门征收后，总体上不增加企业缴费负担；对生产经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，出台针对性、操作性强的税收帮扶措施；抓紧完善支持创业投资基金发展的税收政策，营造透明、可预期的政策环境；继续精简行政审批事项和涉企收费，企业物流、电力等各类成本将继续降低。李树浩
二是上调赤字规模和赤字率。2019年，减税降费和扩大支出同时推进，财政收支缺口将会明显扩大，赤字规模和赤字率的上调将势在必行。在居民、企业继续去杠杆的背景下，政府部门适度加杠杆既合乎现实，也责无旁贷。我国政府负债率和财政赤字率在世界主要经济体中均处于较低水平，赤字率提升尚有一定空间，预计2019年赤字率目标为3%，较2018年上升0.4个百分点，与2016、2017年持平，但大幅增加的可能性不大。一方面，大幅增加赤字率虽然短期内可以在一定程度上提振经济，但不利于长远发展，赤字率提高会增加财政风险；另一方面，中国自2008年实施积极财政政策以来，赤字率一直保持在国际通行的3%的赤字率警戒线标准以内，即使在2007-2009年全球金融危机期间罗本睾丸癌，也没有超过3%。
三是加快财政支出和地方政府债券发行使用进度，确保积极财政政策提前发力。在当前经济运行稳中有变、下行压力加大的情况下，为提振经济，及早发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，2018年10月底以来，财政部提前下达了11个不同类别的2019年专项转移支付或资金给地方政府，合计金额约1.8万亿元；近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定授权国务院提前下达2019年地方债新增限额13900亿元。
四是较大幅度增加地方政府专项债券规模。地方政府专项债券纳入政府性基金预算，不属于财政赤字范畴，是积极财政政策重要组成部分。2019年，在新一轮清理规范地方债背景下，“开前门、堵后门”已成为决策当局的主要政策选项山河网。为进一步弱化城投平台融资功能，降低地方政府隐性债务风险，稳定基建投资，2019年地方政府发债额度将会继续上升，特别是新增专项债有望超过2万亿元，高于2018年的1.35万亿。
五是加强地方政府隐性债务管理。一方面，严控新增隐性债务。加强对地方违规举债的问责，完善地方建设项目管理，合理控制项目规模，鼓励引入社会资本；另一方面，化解存量隐性债务。通过处置融资平台存量资产、政府部分经营性资产等手段，集中力量偿还一批隐性债务。加快地方融资平台市场化转型，通过资产盘活、PPP等措施对隐性债务进行处置和化解。进一步提升PPP项目的规范化运作水平，避免PPP异化为新的政府融资平台。同时，加快财税体制改革，从根本上解决地方政府隐性债务问题。合理划分中央和地方、地方各级政府财政事权和支出责任，减少地方政府对债务融资的过度依赖。抓好预算收入与支出管理，保障偿债资金来源，加强源头管控。（孙莹）
5.海南自由贸易账户体系正式上线
据新华社报道，海南自由贸易账户（FT账户）体系于2019年1月1日在海南省内部分金融机构正式上线运行。
海南自由贸易账户是指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理李霹雳，是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。
海南省先行上线FT账户的商业银行为中国银行海南省分行和浦发银行海口分行，其他商业银行正在进行人员培训、系统测试和制度建设等准备工作，预计在上半年陆续上线FT账户。
点评：
海南自由贸易账户体系建设，是海南确定的自贸区（港）建设十二个先导性项目之一。自由贸易账户（FT账户）是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户。自由贸易账户体系建立了统一的、高度便利的本外币自由贸易账户体系规则，为金融支持实体经济投资贸易活动提供了便利，为自贸区提供了“电子围网式”的金融环境，并为资本项目可兑换等后续改革提供了操作载体和空间，对全面推进自贸区金融改革创新和便利实体经济投融资活动具有重要意义。
本次FT账户落户海南自贸区，是FT账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广至其他自贸试验区。此前（2014年5月22日），自由贸易账户在上海自贸区落地，被认为是上海自贸区金融创新“含金量最高的元素”。
企业开设FT账户可享受到极大的便利。基于FT账户可以实现多种便利化的金融创新，如避免各个不同的币种分别向外管申请结售汇等，通过构建一个大的账户体系，实现离在岸一体化、本外币一体化。在海南FT账户下，可以悬挂70多个不同的账户，实现9种不同的货币实现自由划转。此外，FT账户还享有汇兑便利、最优汇兑汇率、境外投资便利、融资便利、市场化的利率体系等优势。
可以说，账户正式上线运行标志着海南自由贸易试验区最重要的金融基础设施建成，对于促进市场主体贸易投融资汇兑便利化、提升海南自由贸易试验区（港）营商环境具有重要意义。随着FT账户的落成，海南自贸区（港）相比除上海外的其他各省自贸区有了显著优势，有望在金融创新引领下加速推进。下一步，海南省将对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。（应习文）
二、要闻动态
1.战略新规划
国务院批复北京城市副中心控制性详细规划
1月3日，中共中央、国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》。规划明确，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制人口规模、用地规模、建筑规模。城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年最底限渣男，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。
规划指出，坚持高质量发展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。规划建设城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城。要切实把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济发展的方方面面和全过程，努力创造经得住历史检验的“城市副中心质量”。要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。
规划明确，城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解；充分发挥新两翼的疏解承接作用，与河北雄安新区错位发展，推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁，建设国际化现代商务区；依托大运河文化带等文化资源，打造文化和旅游新窗口；积极承接吸纳中心城区创新资源，并加强与北京经济技术开发区合作。
规划提出，实行最严格水资源管理制度。建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。
规划明确，尊重市场规律和市民要求，积极转变政府职能，有立有破、有管有放，为市场主体和市民活动创造良好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成市场主导的土地、资金、人才、技术等资源要素价格形成机制和配置机制，创新城市经营模式李西华，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与城市副中心建设。不搞大规模房地产开发。实施扁平化、精细化、智慧化城市管理，尽快形成与城市副中心相匹配的城市治理体系。
发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）
据发展改革委1月2日消息，国家发展改革委发布关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）的批复。批复指出，为深入实施推动长江经济带发展战略，支持长三角一体化，完善江苏沿江城市群综合交通网络布局，促进高质量发展，同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）。
根据规划方案，规划形成区域城际铁路主骨架，以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网，构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。近期建设项目江苏段投资约2180亿元；涉及安徽省的项目，安徽段投资约137亿元。
发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》
国家发展改革委2018年12月28日印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出了27项措施，包括实施更加开放便利的离岛免税政策、拓展邮轮旅游、壮大健康旅游消费等，目标是到2025年国际旅游消费中心基本建成。
方案提出，创新监管模式，丰富提货模式，将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，实现各种交通方式离岛旅客全覆盖。适当提高离岛免税政策免税限额，进一步增加免税商品品种，对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的，可考虑增设免税店。
方案还提出，全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，办好和引进博鳌超级医院等一批先进的医疗及医养结合机构，对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品（不含疫苗）的，由海南省人民政府实施进口批准，鼓励高新医疗技术研发，高端医疗装备、新药品的应用，将先行区建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设，为广大出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务雅荷四季城。建设国家级健康旅游示范基地。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源，发展特色康养旅游。
上海通过奉贤等四区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）
上海市委副书记、市长应勇日前主持召开市政府常务会议，审议通过奉贤区、松江区、金山区、青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）。
会议指出，奉贤、松江、金山、青浦四区是上海的西部、南部门户，要紧紧围绕上海城市总体规划和城市定位，紧紧围绕三项新的重大任务和进口博览会这四大“战略支撑”，找准编制规划的站位和定位，进一步明确发展目标、核心指标和关键举措，并抓好规划的落地实施。要坚持“多规合一”，将土地高质量利用贯穿规划编制和实施的全过程，着力在盘活存量和提高效率上下大功夫。
会议指出，紧紧围绕上海城市总体规划和城市定位，紧紧围绕三项新的重大任务和进口博览会这四大“战略支撑”，找准编制规划的站位和定位，进一步明确发展目标、核心指标和关键举措，并抓好规划的落地实施。
四川省印发实施意见，加快推进五大经济区建设发展
近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导。
根据《实施意见》，五大经济区的近期发展目标锁定“2022年”。到2022年，成都平原经济区地区生产总值力争突破3.5万亿元，常住人口城镇化率达68%；川南经济区经济总量接近1万亿元，初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；川东北经济区地区生产总值力争突破9000亿元，培育成为全省经济副中心区域；攀西经济区经济总量力争达到4000亿元；川西北生态示范区初步建成国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范州。
根据5个《实施意见》，“县域经济”将是未来发展中的一大重点。比如，成都平原经济区将推动县域经济高质量发展，补齐基础设施短板，支持符合条件的县撤县设市、撤县设区，增强县域自我发展能力。川南经济区将加快发展县域经济，争创一批县域经济发展强县、进步县、先进县和天府旅游名县，建设一批宜居县城、特色小镇、特色村落。
河南印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》
河南近日印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》，提出到2020年，钢铁行业实现“三减三升”，即全省钢铁产能只减不增，钢铁企业只减不增，污染物排放大幅减少；产品本地市场占有率明显提升，技术装备水平大幅提升，质量效益显著提升，全省生铁年产能减至3000万吨左右，发展一批产品“专、精、特”且规模适中的钢铁企业。
方案指出，河南要以供给侧结构性改革为主线，把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，促进钢铁行业质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。
为保障工作目标完成，方案从6个方面明确钢铁行业的主要任务。严格控制新增产能，全省不新增钢铁产能，钢铁企业布点只减不增；实施绿色化改造，推动符合条件的钢铁企业实施超低排放改造，2020年年底前，企业所有生产工序均达到超低排放水平；坚持“一地一策”“一企一策”原则，鼓励和推动钢铁企业优化重组；推进技术装备升级，新上项目装备高炉不得低于1000立方米，炼钢转炉不得低于100吨、电炉不得低于100吨（合金钢50吨）；严格控制焦化产能，禁止新建、扩建独立焦化企业，已立项但未按规定时限开工建设的项目原则上不再建设，长期停产的企业要加快出清；推动产业链协同发展，支持重点钢铁企业加强与钢铁深加工企业合作，向金属制品、装备制造等产业延伸。
2.改革新实践
十三届全国人大常委会第七次会议通过新修改的农村土地承包法
十三届全国人大常委会第七次会议29日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了关于修改农村土地承包法的决定。
在落实承包地“三权分置”方面，新修改的农村土地承包法明确，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上等法律规定的情形除外。
同时，对保护进城农户的土地承包经营权的规定也作出重大修改。按照新修改的农村土地承包法，国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。
此外，新修改的农村土地承包法进一步保护农村妇女的土地承包经营权。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。
财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》
近日，财政部印发了《地方政府债务信息公开办法》。《办法》明确了地方政府债务预决算信息公开、地方政府债券信息公开等要求，强化信息公开监督等。主要内容包括：一是明确预决算地方政府债务信息公开要求。要求地方结合预决算公开工作，随同预算、调整预算、决算一并公开本地区、本级及所属地区地方政府债务限额及余额，债券发行、安排使用及还本付息等信息。二是规范地方政府债券信息公开内容。明确并细化了地方政府债券发行安排、发行信息、存续期及重大事项信息公开内容。其中，发行地方政府债券应当公开主要经济社会发展指标、财政、债务、债券以及项目等信息，特别强调发行专项债券应当严格披露预期收益和融资平衡方案等相关项目信息；地方政府债券存续期内应当公开债券资金使用、项目实施情况等信息以及可能影响债券偿付等的重大事项等。
此外，《办法》还要求各地公开本地区政府债务管理制度规定、违法违规举债担保问责结果等。三是强化监督机制。明确将地方政府债务信息公开情况纳入地方政府债务绩效评价范围，财政部驻各地财政监察专员办事处对地方政府债务信息公开履行日常监督职能。下一步，按照党中央、国务院决策部署向云鹏，财政部将督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务信息“阳光化”，更好地发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。
河北：完善国有金融资本管理
日前，河北省委、省政府出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，提出理顺国有金融资本管理体制、健全国有金融资本管理制度体系、推动国有金融机构持续深化改革等方面的要求。目标到2023年，河北省国有金融资本管理的“四梁八柱”基本建立，国有金融资本战略布局得到优化，国有金融资本管理体制全面理顺，国有金融机构活力与控制力不断增强，国有金融资本实现保值增值，金融服务实体经济的能力显著增强。
具体来看，意见提出，依法对有关国有金融机构出资，支持国有金融机构做强做优做大。坚持有进有退、突出重点，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。
意见提出，2019年底前，落实金融机构国有资产产权登记制度，做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等工作，全面反映国有金融资本状况。健全国有金融机构股权管理制度，规范国有金融机构及其重点子公司设立、改制重组、增资扩股、合并分立、无偿划转、上市发行等国有股权变动和确认行为。
3.开放新举措
国务院公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》
中国国务院关税税则委员会2018年12月29日公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》（以下简称《税则》），自2019年1月1日起实施。
《税则》包括“使用说明”“进口税则”“出口税则”三个部分。“使用说明”主要对各种税率的适用范围、国别代码、计量单位等进行解释和说明。“进口税则”涉及8549个税目，“出口税则”涉及102个税目。法律、行政法规对进出口关税税目、税率调整另有规定的，仍依照法律、行政法规实行。
《税则》是《中华人民共和国进出口关税条例》的组成部分，包括根据国家关税政策以及有关国际协定确定的进出口关税税目、税率及归类规则，是海关计征关税的依据。当前公布完整版《税则》，有利于推动《税则》法制化建设进程，有利于与国际接轨，促进对外开放，有利于提高关税政策透明度，为公众提供更多便利。
发改委等七部门印发《企业境外经营合规管理指引》
12月29日，发改委、外交部等7部门发布《企业境外经营合规管理指引》，提出开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等“走出去”相关业务的中国境内企业及其境外子公司、分公司、代表机构等境外分支机构设立合规管理机构，完善合规培训、汇报、考核、咨询、调查、问责等运行机制，合规考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与评优评先、职务任免、职务晋升以及薪酬待遇等挂钩。《合规指引》在强调境外经营活动全流程、全方位合规的同时，重点针对对外贸易、境外投资、对外承包工程和境外日常经营等四类主要活动，明确了具体的合规要求武状元铁桥三。
企业开展对外货物和服务贸易，应全面掌握关于贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面的具体要求，关注业务所涉国家（地区）开展的贸易救济调查，包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。企业开展境外投资，应全面掌握关于市场准入、贸易管制、国家安全审查、行业监管、外汇管理、反垄断、反洗钱、反恐怖融资等方面的具体要求。企业开展对外承包工程，应全面掌握关于投标管理、合同管理、项目履约、劳工管理、环境保护、连带风险管理、债务管理、捐赠与赞助、反腐败、反贿赂等方面的具体要求。企业开展境外日常经营，应全面掌握关于劳工权利保护、环境保护、数据和隐私保护、知识产权保护、反腐败、反贿赂、反垄断、反洗钱、反恐怖融资、贸易管制、财务税收等方面的具体要求。
为推动企业加强境外经营合规管理，国家发改委有关负责人表示，下一步将会同有关部门和单位做好四个方面工作。一是开展合规管理培训。结合《合规指引》和典型案例，开展合规经营专题培训，帮助企业提高合规管理能力。二是强化公共信息服务。充分发挥“一带一路”官网、“走出去”公共服务平台作用，为企业提供法律法规、国际条约、经贸规则、规范指引、典型案例等合规管理相关信息。三是优化合规经营环境。对外商签产能与投资合作协议，加强双多边产能与投资合作机制建设，协同有关部门对外商签和更新投资协定、自贸协定、避免双重征税协定等，为“走出去”企业合规经营创造良好的外部环境。四是完善违规惩戒机制。加强对外经济合作领域信用体系建设，对违法违规企业和相关责任人实施联合惩戒，提高违规成本，规范市场秩序。
外汇局：开展贸易收支便利化试点
日前，国家外汇管理局决定在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易收支时，实施更加便利的措施。
试点主要内容包括：一是优化贸易外汇收支单证审核。银行按照“了解客户”“了解业务”“尽职审查”的展业三原则为企业办理货物贸易外汇业务。二是贸易外汇收入无需经过待核查账户。试点企业真实、合法的货物贸易项下外汇收入，可直接进入经常项目外汇结算账户或结汇。三是取消特殊退汇业务登记手续。超期限退汇及非原路退汇可直接在银行办理。四是简化进口报关核验。银行能确认贸易付汇业务真实合法的，可不办理进口报关电子信息核验手续。
4.发展新动向
中央财政将加大均衡性转移支付力度
据财政部，2018年中央财政不断加大对地方转移支付力度，提高转移支付资金效率，推进基本公共服务均等化，特别是在中央和地方财政收入增速均有所放缓的情况下，保障地方财政尤其是中西部财政困难地区平稳运行。
一是加大对中西部地区支持力度。中央对地方转移支付预算6.22万亿元，比上年增长9%，增幅为2013年以来最高。对地方一般性转移支付预算3.9万亿元，比上年增长10.9%，其中：西部地区1.71万亿元，占比44.4%，中部地区1.65万亿元，占比42.8%，有力增强了中西部地区财力，提高了基本公共服务均等化水平。
二是对老少边穷地区给予重点倾斜。安排老少边穷转移支付2142.8亿元，比上年增长16.9%，比全国转移支付平均增幅高7.9个百分点，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板，打赢精准脱贫攻坚战，确保与全国同步实现全面建成小康社会。
三是支持基层财政困难地区兜住底线。安排县级基本财力保障机制奖补资金2462.79亿元，比上年增长10%，阶段性财力补助400亿元，比上年增长33%，重点向财政收入下降较大，保工资、保运转、保基本民生增支较多的资源能源型地区、主导产业衰退的东北地区和其他县级财政困难的地区倾斜，帮助兜住底线。
四是支持重点生态功能区建设。安排重点生态功能区转移支付721亿元，比上年增长15%。贯彻党中央、国务院要求男人们别争宠，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力。
下一步，中央财政将结合财税体制改革总体进程，贯彻落实《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等文件精神，根据地区间财力差异状况，调整完善中央对地方一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度，促进区域协调发展。
中铁总：今年投产新线预增七成，高铁投产3200公里
1月2日，中国铁路总公司工作会议召开。会议指出，2018年，中铁总圆满完成了铁路各项目标任务。一是运输安全保持稳定。二是铁路建设成果丰硕。全国铁路固定资产投资完成8028亿元，其中国家铁路完成7603亿元；新开工项目26个，新增投资规模3382亿元；投产新线4683公里，其中高铁4100公里。到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁2.9万公里以上。三是客货运双双大幅增长。全国铁路完成旅客发送量33.7亿人，同比增加2.9亿人、增长9.4%；国家铁路完成33.17亿人，同比增加2.78亿人、增长9.2%，其中动车组20.05亿人、同比增长16.8%。全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增运3.34亿吨、增长9.1%；国家铁路完成31.9亿吨，同比增运2.72亿吨、增长9.3%。四是经营效益迈上新台阶。五是节能减排成效明显。六是劳动生产率和职工工资收入稳步增长。
会议强调，2019年铁路工作的主要目标是：铁路安全保持持续稳定，坚决确保高铁和旅客列车安全；国家铁路完成旅客发送量35.35亿人次、货物发送量33.68亿吨；全国铁路固定资产投资保持强度规模，优质高效完成国家下达的任务目标，确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。
北京共有产权房用地快跑入市，三天新增9宗地
2018年底，北京共有产权房用地加速入市，三天内推出9个共有产权房用地。12月29日，北京市推出两宗共有产权房用地，分别位于朝阳区将台乡和大兴区庞各庄镇，售价分别为4.3万元/平方米和2.9万元/平方米（含全装修费用）。而在此前的12月27日、28日两天内，北京有7宗共有产权房用地入市，其中包括3宗首次用于建设共有产权房的集体经营性用地。
随着去年供地的增加，到目前为止，据中原地产统计数据显示，北京今年入市的共有产权房项目多达29个，提供房源32446套，比2017年5个项目3752套上涨了765%。今年，随着共有产权、限房价项目供应增加，北京楼市2018年进入供应井喷时代，库存也开始明显上涨。
天津：民营经济19条助推民企发展壮大
日前，天津市出台《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》。《意见》从降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、增强企业核心竞争力、营造公平竞争环境、依法保护民营企业合法权益、优化对民企的服务六方面提出19条具体举措。
在降低企业经营成本方面，《意见》提出，大力减免涉企行政事业性收费。在地方涉企行政事业性收费全部取消的基础上，除涉及公共安全和生态资源项目，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征；对地方有权确定标准的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。全面取消城市基础设施配套收费。市政配套基础设施用地采取代征制度，供热工程建设实行市场化。
《意见》明确，地方权限内税费按法定税率最低水平执行。对新开办企业免费发放印章。切实减轻企业社会保险费负担。持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税。清理规范涉企中介收费和各类保证金。实施企业用地优惠政策，实行高速公路差异化收费，发挥政府采购定向支持作用。
在加强金融政策支持方面,《意见》提出，稳贷增贷不断贷，安排不少于100亿元的再贷款和再贴现资金，专项用于地方法人金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放；不少于100亿元的常备借贷便利资金，对支持民营企业和小微企业的法人金融机构提供流动性支持。做强担保，设立规模为50亿元的天津市融资担保发展基金，支持融资担保机构设立。设立专项基金，设立规模为100亿元的民营企业发展专项基金，对符合经济结构优化升级方向但暂遇资金困难的优质民营企业进行股权投资，引入符合市重点产业发展方向的企业落户。分期设立总规模为100亿元的民营企业纾困基金，为上市和拟上市民营企业提供流动性资金支持。
在增强企业核心竞争力方面，《意见》提出，支持企业自主创新,落实国家企业研发经费税前加计扣除政策，对企业研发经费进行后补助，最高不超过500万元。对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目（含创新平台建设）分别给予最高500万元和300万元补助。为民营企业在智能网联车、工业机器人、智能医疗等方面搭建应用示范场景。
辽宁发布激发民间投资活力16条
日前，辽宁省印发《辽宁省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》。意见提出，辽宁将持续深入推进民间投资领域“放管服”改革，进一步精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，落实好民间投资项目审批统一编码制度，实现项目网上申报、限时审批、协同服务、信息公开。同时加快民间投资项目报建审批办理进度，确保清理核查发现的问题整改落实到位。
意见明确，辽宁将积极向民间资本推介项目，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布民间资本推介项目清单。落实好营改增、小微企业、高新技术、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、出口退税等税收政策。同时继续实行失业保险总费率为1%的政策，深化输配电价格改革，实行工业用地弹性出让制度，多措并举降低民营企业用工用能用地成本。
此外，wow野德天赋意见提出，辽宁各级政府要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。同时适时开展政务失信专项治理，对拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系。
宁夏：出台“优化营商环境24条”
近日，宁夏印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策的通知》，明确提出“优化营商环境24条”。据宁夏发改委法规处介绍，本次出台的24条政策措施聚焦企业关切，围绕营造公平竞争市场环境、提高对外开放水平、降低企业准入环节成本、降低企业生产经营成本、营造创业创新良好环境等8个方面，持续深化“放管服”改革，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期的重要抓手。此外，为推动政策落实，自治区政府要求，在自治区“12345”政务服务热线平台增加营商环境投诉与咨询功能，建立受理、转办、督办、反馈机制，在宁夏各地及各有关部门建立承办、交办、查处、反馈机制，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追责问责。
5.银行新机遇
银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》
近日，银保监会发布了《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》。《指导意见》共十三条，主要包括基本原则、规范要求、监管职责、过渡期要求等方面内容。
《指导意见》要求按照“坚守定位、风险为本、分类施策及新老划断”的原则对异地非持牌机构进行稳妥有序的清理规范。一是要求银行业金融机构专注主业、回归本源，坚守市场定位，着力提升服务实体经济的质效，避免盲目扩张。二是要求银行业金融机构加强对异地机构的管理，根据本行发展战略，完善公司治理，提高风险管理水平和内部控制能力。三是按照实质重于形式原则，将异地非持牌机构分为经营性机构与非经营性机构，分别提出针对性规范要求。四是充分考虑不同类型机构差异，对异地非持牌机构的规范不搞“一刀切”，给予充分的过渡期，允许银行业金融机构在过渡期内有计划、分步骤整改。
根据实质重于形式原则，按照是否实质性开展经营活动，《指导意见》将异地非持牌机构划分为异地经营性非持牌机构与异地非经营性非持牌机构，并根据风险外溢程度与风险管理需求的不同分别提出规范要求。对于经营性机构，《指导意见》要求银行业金融机构按照《中资商业银行专营机构监管指引》（银监发〔2012〕59号）相关要求，根据实质重于形式原则，对符合持牌要求的，按照行政许可程序申领专营机构或专营机构分支机构金融许可证；对不符合持牌要求的，将其并入当地分支行管理或予以撤销。在坚守定位、风险为本的原则下，《指导意见》规定除经国务院银行业监督管理机构批准外，银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构。
长三角协同优势产业基金正式设立
12月29日，上海国际集团等“长三角协同优势产业基金”的共同发起人在上海市人民政府正式签署了基金合伙协议，这标志着基金正式成立，也是长三角一体化发展国家战略取得的最新进展和成果。该基金总规模达1000亿，将瞄准以硬科技子基金等三大方向投资。科创板的设立，为“硬科技”子基金及直投的项目提供了更好的退出渠道。
基金设立的主旨是：在长三角更高质量一体化发展过程中，基金不断布局战略新兴领域，培育并加速推动形成具有关键自主核心技术与国际竞争力的长三角优势产业集群。上海国际集团介绍，根据规划，基金投向分为三种类别，一是“硬科技”子基金，占基金份额的40%；二是“完善产业链”子基金，占比也是40%；剩余20%基金份额将用于直投，主要是瞄准优势产业链中的明星项目，打造世界级的优秀企业。
据介绍，该基金总规模1000亿元，首期100亿元。其中，首期第一阶段约70亿元即将封闭，余额部分将于未来6个月内募集完成。目前，基金已经储备了一些直投项目和子基金。在市场人士看来，基金的正式成立也是推进长三角一体化发展国家战略的最新进展和成果，显示了江浙沪皖三省一市在推进该国家战略上的高度一致和有效协同。
河南省人民政府办公厅印发《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》
2018年12月29日，《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》正式出台。区域性股权市场俗称“四板市场”，这份文件明确，中原股权交易中心是河南省唯一地方性股权交易中心。此外，区域性股权市场不得为省外企业证券的发行、转让或者登记存管提供服务；省外区域性股权市场运营机构不得在河南省设立分支机构，不得在河南省开展相关业务。
这项规定意味着，河南省所有在外省股权中心挂牌的企业，都需要回归中原股权交易中心。据悉，中原股权交易中心已经开辟了绿色通道，安排人员对接企业回归，对于回归的企业会有一些奖补措施，并会针对优质企业加强培育，为企业晋级更高层次资本市场做好服务。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.12.29-2019.1.4）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
minshengyinhang
黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn
应习文 yingxiwen@cmbc.com.cn
王静文wangjingwen2@cmbc.com.cn
袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn
任亮renliang1@cmbc.com.cn
孙 莹 sunying16@cmbc.com.cn
张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn伊 楠 yinan@cmbc.com.cn
联系人｜任亮（微信：wanwandyr）
目 录
一、本期焦点
1.国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》
2.农村工作会议：树立优先发展导向，确保完成改革目标
3.国务院常务会议：促进综合保税区升级，推出便利化改革措施
4.财政部部署2019年财政政策，部分新增地方政府债务限额提前下达
5.海南自由贸易账户体系正式上线
二、要闻动态
（一）战略新规划
1.国务院批复北京城市副中心控制性详细规划
2.发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划 （2019-2025年）
3.发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》
4.上海通过奉贤等四区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）
5.四川省印发实施意见，加快推进五大经济区建设发展
6.河南印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》
（二）改革新实践
1.十三届全国人大常委会第七次会议通过新修改的农村土地承包法
2.财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》
3.河北：完善国有金融资本管理
（三）开放新举措
1.国务院公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》
2.发改委等七部门印发《企业境外经营合规管理指引》
3.外汇局：开展贸易收支便利化试点
（四）发展新动向
1.中央财政将加大均衡性转移支付力度
2.中铁总：今年投产新线预增七成，高铁投产3200公里
3.北京共有产权房用地快跑入市，三天新增9宗地
4.天津：民营经济19条助推民企发展壮大
5.辽宁发布激发民间投资活力16条
6.宁夏：出台“优化营商环境24条”
（五）银行新机遇
1.银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地 非持牌机构的指导意见》
2.长三角协同优势产业基金正式设立
3.河南省人民政府办公厅印发 《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.12.29-2019.1.4）
一、本期焦点
1.国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》
中国政府网2019年1月2日公布《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》。批复指出，经中共中央、国务院同意，原则同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》。总体规划是雄安新区发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
批复指出，总体规划牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心决胜二十一点，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，对于高起点规划高标准建设雄安新区、创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”、打造推动高质量发展的全国样板、建设现代化经济体系的新引擎具有重要意义。
批复对紧扣雄安新区战略定位、有序承接北京非首都功能疏解、优化国土空间开发保护格局、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展、塑造新区风貌特色、打造宜居宜业环境、构建现代综合交通体系、建设绿色低碳之城、建设国际一流的创新型城市、创建数字智能之城、确保城市安全运行等提出指导性意见。
点评：
1月2日，国务院正式公布关于《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（以下简称《总体规划》）的批复。自2017年4月1日中共中央、国务院决定设立雄安新区，历经21个月的初步建设，雄安新区的各项规划编制取得了阶段性成效，交通基础设施建设、生态环境治理、高端高新企业入驻等重要工作已取得部分进展，高质量发展规划布局初现雏形。未来，雄安新区将在《总体规划》的指引下，高起点规划高标准建设，以“雄安质量”引领全国高质量发展。
其一，要牢牢把握“北京非首都功能疏解集中承载地”的初心。承载北京非首都功能集中疏解是雄安新区的首要任务。应着力优化营商环境，积极对接新兴产业、科研教育、行政办公等疏解需求，科学规划功能布局，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，与张北地区形成河北两翼，将雄安新区打造成为京津冀地区的新增长点和京津冀协同发展的先行区及突破口。
其二，雄安新区将围绕“五区”战略定位，承担起树立发展新标杆的历史使命。具体而言，要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，最终打造“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。雄安新区将秉承“绿色、创新、协调、开放”的发展思路，决心颠覆传统新区发展模式，打造成为全国高质量发展的样板，探索“未来之城”。作为“千年大计”，雄安新区的规划需要精雕细琢，把每一寸土地规划清楚再开工；雄安新区的建设则需要“功成不必在我的耐心”和“功成必定有我的责任担当”。
其三，基建和环保将率先发力。交通先行是新区建设的保障，雄安新区正着力构建综合交通体系，推进城际铁路、高速公路、城市轨道交通、智能交通系统等一系列基础性重大项目建设，未来将形成便捷高效的立体化综合交通网络以及以“公交+自行车+步行”为主要出行模式的绿色智能交通体系。“绿色生态宜居新城区”被置于雄安新区战略定位的首位，意味着雄安新区将要实现的是绿色前提下的高质量增长。同时，雄安新区规划体系中单独出台了针对生态保护的专门规划，即《白洋淀生态环境治理和保护规划》，生态环境治理和保护被提至新的高度。为打造绿色生态宜居样板，雄安新区将优化国土开发保护格局，统筹生产、生活、生态三大空间，将蓝绿空间占比稳定在70%；强化白洋淀生态整体修复和环境系统治理，打造生态典范城市；推进资源节约和循环利用，坚持绿色低碳循环发展，推进地下综合管廊建设，打造海绵城市；提供优质公共服务，打造宜居宜业环境。
最后，创新是重要关键词。雄安新区的发展定位最终落脚于“创新发展示范区”，将打造国际一流创新型城市，成为引来未来我国发展的创新之城。一是要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等高端高新产业，培育一批科技创新企业，率先推进国际先进信息技术的研发与应用，形成现代化创新业态体系；二是要吸纳海绵城市、建筑信息模型技术、综合管廊、装备式建造方式等国际先进建设理念，借助创新科技建设智慧新城，广泛应用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建开放创新平台，探索新型城市发展路径。
商业银行可主动对接雄安新区大规模建设展开的新机遇，融入雄安新区建设大局。一是与雄安新区开展中长期战略合作，并设立分支机构、子公司、营业网点等，布局设点拓展业务空间，为雄安新区建设发挥金融重要支撑作用；二是加大金融产品与服务创新力度，为雄安新区建设提供全方位综合金融服务；三是积极参与雄安新区交通、城市建设、生态、民生等重点项目建设，提供资金支持和融智服务。（袁雅珵）
2.农村工作会议：树立优先发展导向，确保完成改革目标
12月28-29日，中央农村工作会议在京召开。会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。胡春华出席会议并讲话。
会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要深入推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业创业。要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。要持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
点评：
2018年12月29日闭幕的中央农村工作会议重点研究了2019-2020年如何突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，这主要源于两方面背景因素的影响：一方面，“三农”是我国国民经济的基础，也是其他产业发展的命脉，农业农村经济情况关乎我国经济全局。在当前我国经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。因此，会议首次提出要“切实稳住‘三农’这个基本盘”的新指示；另一方面，为实现2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，2019年将成为决胜实现这一目标的关键之年，其中最艰难的任务则主要集中在“三农”领域，包括脱贫攻坚、农村人居环境改善、粮食安全、农民增收、社会事业、农村改革等。因此，本次会议重点部署2019-2020年农业农村工作，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
会前，中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议均就开好这次会议、做好“三农”工作提出了明确要求。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示时强调，要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。在指示中，习总书记将“毫不放松粮食生产”放在首位，主要源于我国今年受气象灾害频发影响，粮食出现减产，加之中美贸易摩擦不断升级可能对我国的农业安全发展带来负面影响，因此必须要大力保证粮食安全。
具体来看，本次会议主要强调了十项内容：一是强调打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；二是抓好农村人居环境整治三年行动；三是切实抓好粮食生产；四是深入推进“大棚房”问题清理整治；五是毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作；六是大力发展乡村产业；七是全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革；八是强化乡村规划引领；九是要全面加强农村基层党组织建设，继续推进农村移风易俗，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；十是切实加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。
值得注意的是，会议闭幕当天，新修改的《农村土地承包法》也通过了十三届全国人大常委会第七次会议表决，并于2019年1月1日起实施，切实将会议要求中的第七项“进一步深化农村土地制度改革”落到了实处。新修改的《农村土地承包法》核心内容包括承包期内不得随意调整农民的承包地，以及不得随意收回农民的承包地。为此，新修改的法律删除了要求进城农户交回承包地、不交回就收回的规定，修改为由进城农户自主选择如何处分土地承包经营权。这不仅将农村土地实行‘三权分置’的制度法制化，也将更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时也更有利于促进现代农业发展。
本次会议后，农业农村部也召开了全国农业农村厅局长会议，部署落实中央农村工作会议精神，进一步明确2019年农业农村工作重点，具体包括五项任务：一是确保脱贫攻坚不能延误，坚决打赢精准脱贫攻坚战；二是粮食生产不能下滑，务必稳定粮食面积和产量；三是农村人居环境整治要由点到面全面推开，取得实质性进展；四是“大棚房”问题清理整治做到完全彻底，按时保质完成专项行动；五是非洲猪瘟不能蔓延成势，毫不松懈做好防控工作。
总体而言，近期“三农”相关的一系列会议召开和高层指示显示出我国当前“三农”工作要应对的风险挑战、要破解的困难约束还很多，农业农村发展面临的外部风险大，农业农村基础依然薄弱，农民增收难度大，因此，预计2019年农村改革特别是农村土地改革方面的各项举措也将加速落实。（张雨陶）
3.国务院常务会议：促进综合保税区升级，推出便利化改革措施
1月2日，李克强主持召开国务院常务会议，部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题。
会议指出，按照党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，完善综合保税区营商环境，进一步促进贸易投资便利化，有利于稳外贸稳外资、保持合理进出口规模、打造对外开放新高地，有利于培育国内市场、激发内需潜力。会议确定：一是便利企业内销。在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证。二是促进研发创新。除禁止进境的外，对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可。综合运用保税等政策，支持研发创新机构在区内发展。对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级。三是推进物流便利化。企业生产经营中符合条件的物品入区、保税货物点对点直接流转，可免于报关。对区内融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管。允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务。四是培育新业态。允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务。支持发展国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。支持具备条件的综合保税区开展商品期货实物保税交割业务。五是支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验，推动各类海关特殊监管区域整合提升。
点评：
本次会议是2019年第一次国务院常务会，涉及部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；以及推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题等两件大事。
综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域，大多以开展保税加工和保税物流业务为主。与国际先进水平相比，我国的综合保税区发展存在与国内市场脱节、研发创新能力不足、轻营商环境营造以及新业态发展缓慢等问题。本次会议提出便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态和率先推广自贸区试点经验等5个方面的要求和措施，旨在促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台。
上述政策的着眼点主要集中于两个方向，一是减税降负、简化程序，促进综合保税区与国内市场更有效衔接；二是为培育和发展新技术、新业态、新模式创造更好的营商环境，带动创新经济的发展。进一步完善综合保税区营商环境，促进贸易投资便利化，有利于进一步扩大开放、形成全面开放新格局，有利于扩大内需、形成强大国内市场。
目前，企业工商登记注册日益便捷，但是企业“注销难”仍然是老大难。企业注销涉及工商和税务等多个环节，每个环节都要准备相应的材料，各部门之间存在服务壁垒。部分管理条例较公司法等相关法律大量增加了材料要求，部分非必要手续更是耗费了申请人大量精力，各个流程和公告时间耗时冗长。在“放管服”改革的大背景下，企业注销手续的繁杂为违法违规中介机构提供了滋生空间，更在一定程度上打击了人们的创新创造活力。
为深化“放管服”改革，回应市场关切，破解企业注销难题，2018年9月，国家税务总局印发《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》，下大力气优化企业税务注销程序，实行清税证明免办服务、优化税务注销即办服务、简并办理流程和减少报送资料，切实方便纳税人办税。2018年12月，国家市场监管总局发布《关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》，部署在北京等17个省（市、区）开展企业简易注销登记改革试点，着力解决企业反映的简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题。
在此基础上，本次会议提出简化注销流程，简化税务、社保、商务、海关等注销手续，依托一体化政务服务平台推行注销“一网”服务等三方面措施，争取在防止恶意逃废债的前提下，大幅压缩企业注销时间，简易注销时间减少一半。上述措施有利于进一步破解企业“注销难”梗阻，疏解难点痛点堵点，促进企业“新陈代谢”、结构优化，激发社会的创新创造活力。（伊楠）
4.财政部部署2019年财政政策，部分新增地方政府债务限额提前下达
2018年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2018年财政工作，研究部署2019年财政工作。
会议指出，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担；加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；加强地方政府债务管理，较大幅度增加地方政府专项债券规模，积极防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
点评：
会议指出，2019年财政政策要加力提效。一方面，在预算安排上增强力度，继续支持打好三大攻坚战和供给侧结构性改革，加强保障和改善民生；另一方面，通过不断优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，更好地发挥积极财政政策的作用。
一是进一步减税降费，这是积极财政政策的主要着力点。2019年，有望推出体现更大规模、实质性、普惠性的减税降费措施，具体可能包括：适度下调增值税标准税率，实现三档变两档税率，对小微、科技型创新企业所得税率再补充下调；降低社保费率标准，确保2019年1月1日社保由税务部门征收后，总体上不增加企业缴费负担；对生产经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，出台针对性、操作性强的税收帮扶措施；抓紧完善支持创业投资基金发展的税收政策，营造透明、可预期的政策环境；继续精简行政审批事项和涉企收费，企业物流、电力等各类成本将继续降低。李树浩
二是上调赤字规模和赤字率。2019年，减税降费和扩大支出同时推进，财政收支缺口将会明显扩大，赤字规模和赤字率的上调将势在必行。在居民、企业继续去杠杆的背景下，政府部门适度加杠杆既合乎现实，也责无旁贷。我国政府负债率和财政赤字率在世界主要经济体中均处于较低水平，赤字率提升尚有一定空间，预计2019年赤字率目标为3%，较2018年上升0.4个百分点，与2016、2017年持平，但大幅增加的可能性不大。一方面，大幅增加赤字率虽然短期内可以在一定程度上提振经济，但不利于长远发展，赤字率提高会增加财政风险；另一方面，中国自2008年实施积极财政政策以来，赤字率一直保持在国际通行的3%的赤字率警戒线标准以内，即使在2007-2009年全球金融危机期间罗本睾丸癌，也没有超过3%。
三是加快财政支出和地方政府债券发行使用进度，确保积极财政政策提前发力。在当前经济运行稳中有变、下行压力加大的情况下，为提振经济，及早发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，2018年10月底以来，财政部提前下达了11个不同类别的2019年专项转移支付或资金给地方政府，合计金额约1.8万亿元；近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定授权国务院提前下达2019年地方债新增限额13900亿元。
四是较大幅度增加地方政府专项债券规模。地方政府专项债券纳入政府性基金预算，不属于财政赤字范畴，是积极财政政策重要组成部分。2019年，在新一轮清理规范地方债背景下，“开前门、堵后门”已成为决策当局的主要政策选项山河网。为进一步弱化城投平台融资功能，降低地方政府隐性债务风险，稳定基建投资，2019年地方政府发债额度将会继续上升，特别是新增专项债有望超过2万亿元，高于2018年的1.35万亿。
五是加强地方政府隐性债务管理。一方面，严控新增隐性债务。加强对地方违规举债的问责，完善地方建设项目管理，合理控制项目规模，鼓励引入社会资本；另一方面，化解存量隐性债务。通过处置融资平台存量资产、政府部分经营性资产等手段，集中力量偿还一批隐性债务。加快地方融资平台市场化转型，通过资产盘活、PPP等措施对隐性债务进行处置和化解。进一步提升PPP项目的规范化运作水平，避免PPP异化为新的政府融资平台。同时，加快财税体制改革，从根本上解决地方政府隐性债务问题。合理划分中央和地方、地方各级政府财政事权和支出责任，减少地方政府对债务融资的过度依赖。抓好预算收入与支出管理，保障偿债资金来源，加强源头管控。（孙莹）
5.海南自由贸易账户体系正式上线
据新华社报道，海南自由贸易账户（FT账户）体系于2019年1月1日在海南省内部分金融机构正式上线运行。
海南自由贸易账户是指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理李霹雳，是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。
海南省先行上线FT账户的商业银行为中国银行海南省分行和浦发银行海口分行，其他商业银行正在进行人员培训、系统测试和制度建设等准备工作，预计在上半年陆续上线FT账户。
点评：
海南自由贸易账户体系建设，是海南确定的自贸区（港）建设十二个先导性项目之一。自由贸易账户（FT账户）是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户。自由贸易账户体系建立了统一的、高度便利的本外币自由贸易账户体系规则，为金融支持实体经济投资贸易活动提供了便利，为自贸区提供了“电子围网式”的金融环境，并为资本项目可兑换等后续改革提供了操作载体和空间，对全面推进自贸区金融改革创新和便利实体经济投融资活动具有重要意义。
本次FT账户落户海南自贸区，是FT账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广至其他自贸试验区。此前（2014年5月22日），自由贸易账户在上海自贸区落地，被认为是上海自贸区金融创新“含金量最高的元素”。
企业开设FT账户可享受到极大的便利。基于FT账户可以实现多种便利化的金融创新，如避免各个不同的币种分别向外管申请结售汇等，通过构建一个大的账户体系，实现离在岸一体化、本外币一体化。在海南FT账户下，可以悬挂70多个不同的账户，实现9种不同的货币实现自由划转。此外，FT账户还享有汇兑便利、最优汇兑汇率、境外投资便利、融资便利、市场化的利率体系等优势。
可以说，账户正式上线运行标志着海南自由贸易试验区最重要的金融基础设施建成，对于促进市场主体贸易投融资汇兑便利化、提升海南自由贸易试验区（港）营商环境具有重要意义。随着FT账户的落成，海南自贸区（港）相比除上海外的其他各省自贸区有了显著优势，有望在金融创新引领下加速推进。下一步，海南省将对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。（应习文）
二、要闻动态
1.战略新规划
国务院批复北京城市副中心控制性详细规划
1月3日，中共中央、国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》。规划明确，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制人口规模、用地规模、建筑规模。城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年最底限渣男，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。
规划指出，坚持高质量发展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。规划建设城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城。要切实把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济发展的方方面面和全过程，努力创造经得住历史检验的“城市副中心质量”。要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。
规划明确，城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解；充分发挥新两翼的疏解承接作用，与河北雄安新区错位发展，推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁，建设国际化现代商务区；依托大运河文化带等文化资源，打造文化和旅游新窗口；积极承接吸纳中心城区创新资源，并加强与北京经济技术开发区合作。
规划提出，实行最严格水资源管理制度。建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。
规划明确，尊重市场规律和市民要求，积极转变政府职能，有立有破、有管有放，为市场主体和市民活动创造良好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成市场主导的土地、资金、人才、技术等资源要素价格形成机制和配置机制，创新城市经营模式李西华，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与城市副中心建设。不搞大规模房地产开发。实施扁平化、精细化、智慧化城市管理，尽快形成与城市副中心相匹配的城市治理体系。
发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）
据发展改革委1月2日消息，国家发展改革委发布关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）的批复。批复指出，为深入实施推动长江经济带发展战略，支持长三角一体化，完善江苏沿江城市群综合交通网络布局，促进高质量发展，同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）。
根据规划方案，规划形成区域城际铁路主骨架，以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网，构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。近期建设项目江苏段投资约2180亿元；涉及安徽省的项目，安徽段投资约137亿元。
发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》
国家发展改革委2018年12月28日印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出了27项措施，包括实施更加开放便利的离岛免税政策、拓展邮轮旅游、壮大健康旅游消费等，目标是到2025年国际旅游消费中心基本建成。
方案提出，创新监管模式，丰富提货模式，将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，实现各种交通方式离岛旅客全覆盖。适当提高离岛免税政策免税限额，进一步增加免税商品品种，对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的，可考虑增设免税店。
方案还提出，全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，办好和引进博鳌超级医院等一批先进的医疗及医养结合机构，对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品（不含疫苗）的，由海南省人民政府实施进口批准，鼓励高新医疗技术研发，高端医疗装备、新药品的应用，将先行区建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设，为广大出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务雅荷四季城。建设国家级健康旅游示范基地。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源，发展特色康养旅游。
上海通过奉贤等四区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）
上海市委副书记、市长应勇日前主持召开市政府常务会议，审议通过奉贤区、松江区、金山区、青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）。
会议指出，奉贤、松江、金山、青浦四区是上海的西部、南部门户，要紧紧围绕上海城市总体规划和城市定位，紧紧围绕三项新的重大任务和进口博览会这四大“战略支撑”，找准编制规划的站位和定位，进一步明确发展目标、核心指标和关键举措，并抓好规划的落地实施。要坚持“多规合一”，将土地高质量利用贯穿规划编制和实施的全过程，着力在盘活存量和提高效率上下大功夫。
会议指出，紧紧围绕上海城市总体规划和城市定位，紧紧围绕三项新的重大任务和进口博览会这四大“战略支撑”，找准编制规划的站位和定位，进一步明确发展目标、核心指标和关键举措，并抓好规划的落地实施。
四川省印发实施意见，加快推进五大经济区建设发展
近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导。
根据《实施意见》，五大经济区的近期发展目标锁定“2022年”。到2022年，成都平原经济区地区生产总值力争突破3.5万亿元，常住人口城镇化率达68%；川南经济区经济总量接近1万亿元，初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；川东北经济区地区生产总值力争突破9000亿元，培育成为全省经济副中心区域；攀西经济区经济总量力争达到4000亿元；川西北生态示范区初步建成国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范州。
根据5个《实施意见》，“县域经济”将是未来发展中的一大重点。比如，成都平原经济区将推动县域经济高质量发展，补齐基础设施短板，支持符合条件的县撤县设市、撤县设区，增强县域自我发展能力。川南经济区将加快发展县域经济，争创一批县域经济发展强县、进步县、先进县和天府旅游名县，建设一批宜居县城、特色小镇、特色村落。
河南印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》
河南近日印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》，提出到2020年，钢铁行业实现“三减三升”，即全省钢铁产能只减不增，钢铁企业只减不增，污染物排放大幅减少；产品本地市场占有率明显提升，技术装备水平大幅提升，质量效益显著提升，全省生铁年产能减至3000万吨左右，发展一批产品“专、精、特”且规模适中的钢铁企业。
方案指出，河南要以供给侧结构性改革为主线，把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，促进钢铁行业质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。
为保障工作目标完成，方案从6个方面明确钢铁行业的主要任务。严格控制新增产能，全省不新增钢铁产能，钢铁企业布点只减不增；实施绿色化改造，推动符合条件的钢铁企业实施超低排放改造，2020年年底前，企业所有生产工序均达到超低排放水平；坚持“一地一策”“一企一策”原则，鼓励和推动钢铁企业优化重组；推进技术装备升级，新上项目装备高炉不得低于1000立方米，炼钢转炉不得低于100吨、电炉不得低于100吨（合金钢50吨）；严格控制焦化产能，禁止新建、扩建独立焦化企业，已立项但未按规定时限开工建设的项目原则上不再建设，长期停产的企业要加快出清；推动产业链协同发展，支持重点钢铁企业加强与钢铁深加工企业合作，向金属制品、装备制造等产业延伸。
2.改革新实践
十三届全国人大常委会第七次会议通过新修改的农村土地承包法
十三届全国人大常委会第七次会议29日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了关于修改农村土地承包法的决定。
在落实承包地“三权分置”方面，新修改的农村土地承包法明确，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上等法律规定的情形除外。
同时，对保护进城农户的土地承包经营权的规定也作出重大修改。按照新修改的农村土地承包法，国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。
此外，新修改的农村土地承包法进一步保护农村妇女的土地承包经营权。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。
财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》
近日，财政部印发了《地方政府债务信息公开办法》。《办法》明确了地方政府债务预决算信息公开、地方政府债券信息公开等要求，强化信息公开监督等。主要内容包括：一是明确预决算地方政府债务信息公开要求。要求地方结合预决算公开工作，随同预算、调整预算、决算一并公开本地区、本级及所属地区地方政府债务限额及余额，债券发行、安排使用及还本付息等信息。二是规范地方政府债券信息公开内容。明确并细化了地方政府债券发行安排、发行信息、存续期及重大事项信息公开内容。其中，发行地方政府债券应当公开主要经济社会发展指标、财政、债务、债券以及项目等信息，特别强调发行专项债券应当严格披露预期收益和融资平衡方案等相关项目信息；地方政府债券存续期内应当公开债券资金使用、项目实施情况等信息以及可能影响债券偿付等的重大事项等。
此外，《办法》还要求各地公开本地区政府债务管理制度规定、违法违规举债担保问责结果等。三是强化监督机制。明确将地方政府债务信息公开情况纳入地方政府债务绩效评价范围，财政部驻各地财政监察专员办事处对地方政府债务信息公开履行日常监督职能。下一步，按照党中央、国务院决策部署向云鹏，财政部将督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务信息“阳光化”，更好地发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。
河北：完善国有金融资本管理
日前，河北省委、省政府出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》，提出理顺国有金融资本管理体制、健全国有金融资本管理制度体系、推动国有金融机构持续深化改革等方面的要求。目标到2023年，河北省国有金融资本管理的“四梁八柱”基本建立，国有金融资本战略布局得到优化，国有金融资本管理体制全面理顺，国有金融机构活力与控制力不断增强，国有金融资本实现保值增值，金融服务实体经济的能力显著增强。
具体来看，意见提出，依法对有关国有金融机构出资，支持国有金融机构做强做优做大。坚持有进有退、突出重点，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。
意见提出，2019年底前，落实金融机构国有资产产权登记制度，做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等工作，全面反映国有金融资本状况。健全国有金融机构股权管理制度，规范国有金融机构及其重点子公司设立、改制重组、增资扩股、合并分立、无偿划转、上市发行等国有股权变动和确认行为。
3.开放新举措
国务院公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》
中国国务院关税税则委员会2018年12月29日公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》（以下简称《税则》），自2019年1月1日起实施。
《税则》包括“使用说明”“进口税则”“出口税则”三个部分。“使用说明”主要对各种税率的适用范围、国别代码、计量单位等进行解释和说明。“进口税则”涉及8549个税目，“出口税则”涉及102个税目。法律、行政法规对进出口关税税目、税率调整另有规定的，仍依照法律、行政法规实行。
《税则》是《中华人民共和国进出口关税条例》的组成部分，包括根据国家关税政策以及有关国际协定确定的进出口关税税目、税率及归类规则，是海关计征关税的依据。当前公布完整版《税则》，有利于推动《税则》法制化建设进程，有利于与国际接轨，促进对外开放，有利于提高关税政策透明度，为公众提供更多便利。
发改委等七部门印发《企业境外经营合规管理指引》
12月29日，发改委、外交部等7部门发布《企业境外经营合规管理指引》，提出开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等“走出去”相关业务的中国境内企业及其境外子公司、分公司、代表机构等境外分支机构设立合规管理机构，完善合规培训、汇报、考核、咨询、调查、问责等运行机制，合规考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与评优评先、职务任免、职务晋升以及薪酬待遇等挂钩。《合规指引》在强调境外经营活动全流程、全方位合规的同时，重点针对对外贸易、境外投资、对外承包工程和境外日常经营等四类主要活动，明确了具体的合规要求武状元铁桥三。
企业开展对外货物和服务贸易，应全面掌握关于贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面的具体要求，关注业务所涉国家（地区）开展的贸易救济调查，包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。企业开展境外投资，应全面掌握关于市场准入、贸易管制、国家安全审查、行业监管、外汇管理、反垄断、反洗钱、反恐怖融资等方面的具体要求。企业开展对外承包工程，应全面掌握关于投标管理、合同管理、项目履约、劳工管理、环境保护、连带风险管理、债务管理、捐赠与赞助、反腐败、反贿赂等方面的具体要求。企业开展境外日常经营，应全面掌握关于劳工权利保护、环境保护、数据和隐私保护、知识产权保护、反腐败、反贿赂、反垄断、反洗钱、反恐怖融资、贸易管制、财务税收等方面的具体要求。
为推动企业加强境外经营合规管理，国家发改委有关负责人表示，下一步将会同有关部门和单位做好四个方面工作。一是开展合规管理培训。结合《合规指引》和典型案例，开展合规经营专题培训，帮助企业提高合规管理能力。二是强化公共信息服务。充分发挥“一带一路”官网、“走出去”公共服务平台作用，为企业提供法律法规、国际条约、经贸规则、规范指引、典型案例等合规管理相关信息。三是优化合规经营环境。对外商签产能与投资合作协议，加强双多边产能与投资合作机制建设，协同有关部门对外商签和更新投资协定、自贸协定、避免双重征税协定等，为“走出去”企业合规经营创造良好的外部环境。四是完善违规惩戒机制。加强对外经济合作领域信用体系建设，对违法违规企业和相关责任人实施联合惩戒，提高违规成本，规范市场秩序。
外汇局：开展贸易收支便利化试点
日前，国家外汇管理局决定在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易收支时，实施更加便利的措施。
试点主要内容包括：一是优化贸易外汇收支单证审核。银行按照“了解客户”“了解业务”“尽职审查”的展业三原则为企业办理货物贸易外汇业务。二是贸易外汇收入无需经过待核查账户。试点企业真实、合法的货物贸易项下外汇收入，可直接进入经常项目外汇结算账户或结汇。三是取消特殊退汇业务登记手续。超期限退汇及非原路退汇可直接在银行办理。四是简化进口报关核验。银行能确认贸易付汇业务真实合法的，可不办理进口报关电子信息核验手续。
4.发展新动向
中央财政将加大均衡性转移支付力度
据财政部，2018年中央财政不断加大对地方转移支付力度，提高转移支付资金效率，推进基本公共服务均等化，特别是在中央和地方财政收入增速均有所放缓的情况下，保障地方财政尤其是中西部财政困难地区平稳运行。
一是加大对中西部地区支持力度。中央对地方转移支付预算6.22万亿元，比上年增长9%，增幅为2013年以来最高。对地方一般性转移支付预算3.9万亿元，比上年增长10.9%，其中：西部地区1.71万亿元，占比44.4%，中部地区1.65万亿元，占比42.8%，有力增强了中西部地区财力，提高了基本公共服务均等化水平。
二是对老少边穷地区给予重点倾斜。安排老少边穷转移支付2142.8亿元，比上年增长16.9%，比全国转移支付平均增幅高7.9个百分点，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板，打赢精准脱贫攻坚战，确保与全国同步实现全面建成小康社会。
三是支持基层财政困难地区兜住底线。安排县级基本财力保障机制奖补资金2462.79亿元，比上年增长10%，阶段性财力补助400亿元，比上年增长33%，重点向财政收入下降较大，保工资、保运转、保基本民生增支较多的资源能源型地区、主导产业衰退的东北地区和其他县级财政困难的地区倾斜，帮助兜住底线。
四是支持重点生态功能区建设。安排重点生态功能区转移支付721亿元，比上年增长15%。贯彻党中央、国务院要求男人们别争宠，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力。
下一步，中央财政将结合财税体制改革总体进程，贯彻落实《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等文件精神，根据地区间财力差异状况，调整完善中央对地方一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度，促进区域协调发展。
中铁总：今年投产新线预增七成，高铁投产3200公里
1月2日，中国铁路总公司工作会议召开。会议指出，2018年，中铁总圆满完成了铁路各项目标任务。一是运输安全保持稳定。二是铁路建设成果丰硕。全国铁路固定资产投资完成8028亿元，其中国家铁路完成7603亿元；新开工项目26个，新增投资规模3382亿元；投产新线4683公里，其中高铁4100公里。到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁2.9万公里以上。三是客货运双双大幅增长。全国铁路完成旅客发送量33.7亿人，同比增加2.9亿人、增长9.4%；国家铁路完成33.17亿人，同比增加2.78亿人、增长9.2%，其中动车组20.05亿人、同比增长16.8%。全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增运3.34亿吨、增长9.1%；国家铁路完成31.9亿吨，同比增运2.72亿吨、增长9.3%。四是经营效益迈上新台阶。五是节能减排成效明显。六是劳动生产率和职工工资收入稳步增长。
会议强调，2019年铁路工作的主要目标是：铁路安全保持持续稳定，坚决确保高铁和旅客列车安全；国家铁路完成旅客发送量35.35亿人次、货物发送量33.68亿吨；全国铁路固定资产投资保持强度规模，优质高效完成国家下达的任务目标，确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。
北京共有产权房用地快跑入市，三天新增9宗地
2018年底，北京共有产权房用地加速入市，三天内推出9个共有产权房用地。12月29日，北京市推出两宗共有产权房用地，分别位于朝阳区将台乡和大兴区庞各庄镇，售价分别为4.3万元/平方米和2.9万元/平方米（含全装修费用）。而在此前的12月27日、28日两天内，北京有7宗共有产权房用地入市，其中包括3宗首次用于建设共有产权房的集体经营性用地。
随着去年供地的增加，到目前为止，据中原地产统计数据显示，北京今年入市的共有产权房项目多达29个，提供房源32446套，比2017年5个项目3752套上涨了765%。今年，随着共有产权、限房价项目供应增加，北京楼市2018年进入供应井喷时代，库存也开始明显上涨。
天津：民营经济19条助推民企发展壮大
日前，天津市出台《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》。《意见》从降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、增强企业核心竞争力、营造公平竞争环境、依法保护民营企业合法权益、优化对民企的服务六方面提出19条具体举措。
在降低企业经营成本方面，《意见》提出，大力减免涉企行政事业性收费。在地方涉企行政事业性收费全部取消的基础上，除涉及公共安全和生态资源项目，授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征；对地方有权确定标准的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。全面取消城市基础设施配套收费。市政配套基础设施用地采取代征制度，供热工程建设实行市场化。
《意见》明确，地方权限内税费按法定税率最低水平执行。对新开办企业免费发放印章。切实减轻企业社会保险费负担。持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税。清理规范涉企中介收费和各类保证金。实施企业用地优惠政策，实行高速公路差异化收费，发挥政府采购定向支持作用。
在加强金融政策支持方面,《意见》提出，稳贷增贷不断贷，安排不少于100亿元的再贷款和再贴现资金，专项用于地方法人金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放；不少于100亿元的常备借贷便利资金，对支持民营企业和小微企业的法人金融机构提供流动性支持。做强担保，设立规模为50亿元的天津市融资担保发展基金，支持融资担保机构设立。设立专项基金，设立规模为100亿元的民营企业发展专项基金，对符合经济结构优化升级方向但暂遇资金困难的优质民营企业进行股权投资，引入符合市重点产业发展方向的企业落户。分期设立总规模为100亿元的民营企业纾困基金，为上市和拟上市民营企业提供流动性资金支持。
在增强企业核心竞争力方面，《意见》提出，支持企业自主创新,落实国家企业研发经费税前加计扣除政策，对企业研发经费进行后补助，最高不超过500万元。对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目（含创新平台建设）分别给予最高500万元和300万元补助。为民营企业在智能网联车、工业机器人、智能医疗等方面搭建应用示范场景。
辽宁发布激发民间投资活力16条
日前，辽宁省印发《辽宁省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》。意见提出，辽宁将持续深入推进民间投资领域“放管服”改革，进一步精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，落实好民间投资项目审批统一编码制度，实现项目网上申报、限时审批、协同服务、信息公开。同时加快民间投资项目报建审批办理进度，确保清理核查发现的问题整改落实到位。
意见明确，辽宁将积极向民间资本推介项目，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布民间资本推介项目清单。落实好营改增、小微企业、高新技术、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、出口退税等税收政策。同时继续实行失业保险总费率为1%的政策，深化输配电价格改革，实行工业用地弹性出让制度，多措并举降低民营企业用工用能用地成本。
此外，wow野德天赋意见提出，辽宁各级政府要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。同时适时开展政务失信专项治理，对拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系。
宁夏：出台“优化营商环境24条”
近日，宁夏印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策的通知》，明确提出“优化营商环境24条”。据宁夏发改委法规处介绍，本次出台的24条政策措施聚焦企业关切，围绕营造公平竞争市场环境、提高对外开放水平、降低企业准入环节成本、降低企业生产经营成本、营造创业创新良好环境等8个方面，持续深化“放管服”改革，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期的重要抓手。此外，为推动政策落实，自治区政府要求，在自治区“12345”政务服务热线平台增加营商环境投诉与咨询功能，建立受理、转办、督办、反馈机制，在宁夏各地及各有关部门建立承办、交办、查处、反馈机制，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追责问责。
5.银行新机遇
银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》
近日，银保监会发布了《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》。《指导意见》共十三条，主要包括基本原则、规范要求、监管职责、过渡期要求等方面内容。
《指导意见》要求按照“坚守定位、风险为本、分类施策及新老划断”的原则对异地非持牌机构进行稳妥有序的清理规范。一是要求银行业金融机构专注主业、回归本源，坚守市场定位，着力提升服务实体经济的质效，避免盲目扩张。二是要求银行业金融机构加强对异地机构的管理，根据本行发展战略，完善公司治理，提高风险管理水平和内部控制能力。三是按照实质重于形式原则，将异地非持牌机构分为经营性机构与非经营性机构，分别提出针对性规范要求。四是充分考虑不同类型机构差异，对异地非持牌机构的规范不搞“一刀切”，给予充分的过渡期，允许银行业金融机构在过渡期内有计划、分步骤整改。
根据实质重于形式原则，按照是否实质性开展经营活动，《指导意见》将异地非持牌机构划分为异地经营性非持牌机构与异地非经营性非持牌机构，并根据风险外溢程度与风险管理需求的不同分别提出规范要求。对于经营性机构，《指导意见》要求银行业金融机构按照《中资商业银行专营机构监管指引》（银监发〔2012〕59号）相关要求，根据实质重于形式原则，对符合持牌要求的，按照行政许可程序申领专营机构或专营机构分支机构金融许可证；对不符合持牌要求的，将其并入当地分支行管理或予以撤销。在坚守定位、风险为本的原则下，《指导意见》规定除经国务院银行业监督管理机构批准外，银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构。
长三角协同优势产业基金正式设立
12月29日，上海国际集团等“长三角协同优势产业基金”的共同发起人在上海市人民政府正式签署了基金合伙协议，这标志着基金正式成立，也是长三角一体化发展国家战略取得的最新进展和成果。该基金总规模达1000亿，将瞄准以硬科技子基金等三大方向投资。科创板的设立，为“硬科技”子基金及直投的项目提供了更好的退出渠道。
基金设立的主旨是：在长三角更高质量一体化发展过程中，基金不断布局战略新兴领域，培育并加速推动形成具有关键自主核心技术与国际竞争力的长三角优势产业集群。上海国际集团介绍，根据规划，基金投向分为三种类别，一是“硬科技”子基金，占基金份额的40%；二是“完善产业链”子基金，占比也是40%；剩余20%基金份额将用于直投，主要是瞄准优势产业链中的明星项目，打造世界级的优秀企业。
据介绍，该基金总规模1000亿元，首期100亿元。其中，首期第一阶段约70亿元即将封闭，余额部分将于未来6个月内募集完成。目前，基金已经储备了一些直投项目和子基金。在市场人士看来，基金的正式成立也是推进长三角一体化发展国家战略的最新进展和成果，显示了江浙沪皖三省一市在推进该国家战略上的高度一致和有效协同。
河南省人民政府办公厅印发《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》
2018年12月29日，《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》正式出台。区域性股权市场俗称“四板市场”，这份文件明确，中原股权交易中心是河南省唯一地方性股权交易中心。此外，区域性股权市场不得为省外企业证券的发行、转让或者登记存管提供服务；省外区域性股权市场运营机构不得在河南省设立分支机构，不得在河南省开展相关业务。
这项规定意味着，河南省所有在外省股权中心挂牌的企业，都需要回归中原股权交易中心。据悉，中原股权交易中心已经开辟了绿色通道，安排人员对接企业回归，对于回归的企业会有一些奖补措施，并会针对优质企业加强培育，为企业晋级更高层次资本市场做好服务。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.12.29-2019.1.4）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
minshengyinhang
黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn
应习文 yingxiwen@cmbc.com.cn
王静文wangjingwen2@cmbc.com.cn
袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn
任亮renliang1@cmbc.com.cn
孙 莹 sunying16@cmbc.com.cn
张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn伊 楠 yinan@cmbc.com.cn
联系人｜任亮（微信：wanwandyr）