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检察日报:“检察蓝”护航海丝更添花城魅力-花都检察费拉格慕

来源:检察日报、广州检察微信公众号
 
欧名宇检察长就广州检察机关服务“一带一路”工作接受正义网记者专访
“暖工行动”提升企业职工的守法、维权意识
广州,唐宋时期世界第一大港,是古代“海丝”之路的起点,更是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点。
一条海丝路,帆影两千年。以往,古老的海上丝绸之路用船橹、风帆将中国与世界串联在一起,推动了世界文明的嬗变。如今,古老的航路被赋予了新的时代内涵,作为新“海丝”路上的重要枢纽,广州围绕国家重要中心城市定位,正加快港口建设,努力打造“一带一路”重要枢纽型网络城市。围绕“一带一路”建设,广州检察机关主动发力,努力为推进“一带一路”建设提供精准有力的司法服务保障。
严惩金融犯罪保障区域建设
回首历史的风云变幻,广州的金融业根基深厚、底蕴悠远。近年来,围绕完善现代金融服务体系和建设区域金融中心漏尽阁,广州大力发展银行、券商、保险、信托、期货等“五大金融”,取得了丰硕成果,2017年更是首次进入全球金融中心指数体系。
“在金融领域快速发展的同时,广州市的金融犯罪也呈现出高发态势。”广州市检察院副检察长李学东讲道,2016年1月至2017年12月,广州市两级检察机关受理的金融类犯罪案件数同比增加了18.75%,且金融犯罪多涉案金额大、范围广,犯罪分子趋向团伙式、组织化作案,犯罪手法花样翻新、新招频出。
面对日益严峻的金融犯罪形势,广州检察机关始终保持高压态势,依法严厉打击发生在金融、证券、期货等资本市场的犯罪,着力保障经济安全。
“对于影响重大、疑难复杂的金融犯罪案件,成立专案组,发挥专业团队的优势;针对金融犯罪形式多变、手法繁多的特点,办案过程中牢固树立‘精准起诉’的司法观念,严格证据审查,精准犯罪认定,在严厉打击犯罪的同时保障正常金融活动及金融创新;充分运用刑事案件认罪认罚从宽制度,实现繁案精办,简案快办;加强与侦查机关、审判机关及政府相关职能部门的沟通协调,形成打击合力,同时通过检察建议书、纠正违法通知书等手段,督促金融机构完善金融监管制度;加强理论研究,与有关单位共同成立‘金融犯罪研究中心’,建立人才智库,选聘金融法领域的专家担任咨询委员,及时研究解决疑难问题,提升司法办案水平。”李学东详细介绍道。
2016年1月至2017年12月,广州市两级检察机关共受理金融类犯罪案件1056件1800人,其中起诉900件1372人,不起诉51件64人。成功办理了“益民公司”非法吸收公众存款案、邦家公司集资诈骗专案、e租宝非法吸收公众存款案等一批有重大影响、严重危害金融安全的案件。
守法必先知法,知法才能守法。2017年6月28日宇文成龙,最高检发布修订后的《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定》,要求检察官在办理案件过程中或办结案件后适时、主动开展释法说理工作。广州检察机关认真落实这一《规定》,在金融犯罪案件办理过程中,办案检察官与被害群众代表建立畅通的联系渠道陈鸿锦,定期向被害群众代表介绍案件办理进展情况,解释相关法律法规,耐心听取群众意见并及时回应,积极疏导受害群众情绪,付文丽切实保障受害群众权利,取得良好社会效果。
“广州金融类犯罪中涉众型非法集资类、集资诈骗类案件较多,受害群众多、涉案范围广、涉案金额大,极易成为社会不安定因素,做好释法说理尤为重要。”李学东说道,“我们通过积极宣传典型案例,提醒公众识别和防范金融诈骗行为,进一步挤压犯罪空间。”
 
 创新法治护航海丝扬帆
在严厉打击金融犯罪的同时,广州检察机关积极参与整顿和规范市场经济秩序活动,突出打击破坏市场秩序犯罪。2017年,批捕涉嫌破坏市场经济秩序犯罪1759人,起诉2540人;批捕涉嫌商业贿赂、合同诈骗、强迫交易、虚假诉讼等破坏公平市场营商环境犯罪381人,起诉343人;批捕涉嫌内幕交易、利用未公开信息交易、操纵证券期货市场等严重破坏资本市场安全稳定犯罪174人,起诉361人。一系列惩治犯罪工作,有力地维护了公平竞争的市场秩序,促进优化提升了市场化国际化法治化营商环境。
“加快完善社会主义市场经济体制是十九大部署的重大改革举措。完善社会主义市场经济体制关键在于建立市场化、国际化、法治化的营商环境光速输入法。”“没有法治化就没有市场化,没有法治化也不可能有国际化,法治化在营商环境建设中起着至关重要的规范、引领和保障作用。”广州市检察院检察长欧名宇要求全市检察干警不断增强自觉性和主动性,努力促进优化提升法治化营商环境建设,找准司法服务保障的切入点和着力点,创新服务举措,提高服务能力。
在办案中,广州检察机关认真贯彻落实最高检《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》精神,综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能,为企业家健康成长和事业发展营造良好法治环境。牢固树立平等保护理念,依法保护各类经济实体的合法权益,更加重视依法保护非公有制企业产权及其他合法权益,突出加强对涉及非公企业的立案和侦查活动、侦查强制措施的监督,依法妥善处理历史形成的侵犯产权案件。注重办案方式方法,慎重选择办案时机,慎重采取强制措施,慎重查封、扣押、冻结企业账户及正常生产经营的物资设备。严格把握办案标准和尺度官晶晶微博,正确区分经济纠纷与经济犯罪、改革探索失误与渎职犯罪、经济活动不正之风与违法犯罪、执行运用国家政策谋发展出现偏差与钻改革空子实施犯罪、合法经营收入与违法犯罪所得的界限,正确界定适用刑事法律调整的司法边界,促进形成鼓励创新、支持改革、先行先试的社会氛围。
为防止和纠正选择性执法、不规范执法,全面促进严格公正司法,保障公平有序的市场竞争,广州市人民检察院注重加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设。目前,两法衔接平台市级成员单位已增加到43家,覆盖了有行政处罚权且具备转化刑事案件可能性的所有单位,填补了监管空白。
“作为广州参与‘21世纪海上丝绸之路’建设的‘桥头堡’,南沙自贸区的发展建设意义重大。”谈及服务保障自贸区建设情况时,欧名宇表示,广州检察机关创新理念、机制、服务,多措并举,为自贸区建设发挥着越来越重要的司法服务保障作用。

广东自贸区南沙片区人民检察院探索建立涉自贸区适格犯罪嫌疑人暂缓起诉制度以来,已对22名涉嫌轻微刑事犯罪、社会危害性较小的企业管理人员或业务骨干决定暂缓起诉,保障相关企业不因高级管理人员或业务骨干涉嫌轻微犯罪而影响正常经营活动杨梦言。
“创新自贸区行政机关移送涉嫌犯罪线索听取检察机关意见建议制度;将行贿犯罪档案查询纳入自贸区企业信用调查、信用评级、政府采购和工程建设招投标前置程序;积极打造自贸区检察微信公众号一站式为民服务平台,开辟取保候审申请、行贿犯罪档案查询等办事功能,并承诺三天内办结网上申请事项;积极创新自贸区巡回检察制度,成立万顷沙检察室、大岗检察室等,为自贸区健康发展提供检察服务。”对于自贸区南沙片区人民检察院服务自贸区建设的创新举措,欧名宇随口道来。 
强化对知识产权的司法保护
创新是推动发展的重要力量。而良好的发展环境星耀香江,有力的司法保护必不可少。
“广州正加快创新驱动发展,检察机关要着眼于优化广州自主创新环境,突出加强对重大科技创新工程、高新技术企业知识产权的司法保护,推进广州国家创新枢纽城市建设。”欧名宇说,为此,广州市人民检察院制定了《为广州市创新驱动发展战略提供司法服务保障的意见》,并邀请专家学者开展知识讲座,协同相关职能部门、科研院所、高等院校及企业举办理论研讨会,既促进相关单位、人员对知识产权司法保护法律政策的理解把握,又促进检察人员对涉及电子商务、保税物流、知识产权、自贸区等专门知识的理解把握。
“强化知识产权保护,为企业提高自主创新能力和核心竞争力提供有力的司法保障,是建设知识产权强市和国际科技创新战略枢纽的关键之一,也是检察机关服务保障‘一带一路’战略的工作重点。”欧名宇强调说。
为加强知识产权司法保护,广州市两级检察机关建立健全打击侵犯知识产权长效机制:强化立案监督,依法快捕快诉,严厉打击重点产品、重点领域的侵犯知识产权犯罪;健全与工商、质监、知识产权等行政执法机关“两法衔接”机制,积极开展侵权假冒案件的立案监督工作;整合两级院的办案资源,成立了主诉检察官负责的专门办案小组,提升打击侵犯知识产权犯罪的效果;深入企业开展预警防范,与有关部门联合举办知识产权宣传周、知识产权讲座等活动,增强企业的产权保护意识,强化自我保护措施。
2016年,黄埔区人民检察院将该院派驻夏港检察室定位为“知识产权检察室”,成为广东省基层检察院中首个有专门机构、人员编制、案件管辖权的知识产权检察室,集中办理黄埔区侵犯知识产权类案件。他们针对区内外资企业多、涉知识产权刑事案件多的特点,坚持打击、监督、预防三结合原则,邀请专家学者为办理疑难复杂知识产权犯罪案件提供智力支持增田贵久,与区内大型企业签订知识产权刑事保护合作备忘录曾子墨丑闻,为企业提供知识产权刑事保护咨询和服务,并积极开展“知识产权漂流课室”普法活动,受到企业的欢迎。

越秀区人民检察院依托“互联网+”工作模式,创新知识产权服务方式,推进社会化预防,严厉打击侵犯驰名商标、关键领域核心或共性技术知识产权、高端文化创意产业著作权以及破坏损害企业商业信誉、产品声誉等犯罪,净化企业发展环境,建立良性竞争机制。
天河区人民检察院通过推进知识产权犯罪办案室建设,建立知识产权保护协作机制,定期联合相关单位开展知识产权领域问题研究与预防活动,优化知识产权保护环境,强化对创新创意的司法保障。
2016年以来,广州检察机关共审查批准逮捕侵犯知识产权案件850件1601人,审查起诉侵犯知识产权案件1101件1936人,其中绝大部分是假冒注册商标案和销售假冒注册商标的商品案。
严格司法守护美丽广州
12月的羊城,天空湛蓝,车辆在花海中穿行,一艘游艇驶过,两只白鹭正在珠江水面上栖息。
“广州非常漂亮!”正在参加2017《财富》全球论坛的嘉宾们对广州的美丽赞不绝口。
“绿水青山就是金山银山”,美丽广州建设离不开生态环境的司法保护。2017年,广州检察机关批准逮捕污染环境等破坏环境资源犯罪115件161人,起诉116件162人。
全面加强对涉及节能减排和资源综合利用的民事、行政案件的法律监督,通过督促起诉、支持起诉、提起诉讼等方式,督促行政机关和相关职能部门依法履行职责,依法追究污染环境、破坏生态的企业和个人的侵权责任,坚决维护国家和社会公共利益,促进经济绿色低碳发展。
“起诉是办理公益诉讼案件的最后手段,也是最刚性的监督手段。”欧名宇说,“全市检察机关稳步推进公益诉讼工作,紧紧围绕空气清洁、水环境治理、土壤治理、资源保护、森林城市建设、产业园区循环化改造等重大生态文明建设工程及项目,积极运用诉前程序和提起公益诉讼等方式周丹莉,维护国家和社会公共利益少爷的甜心。公益诉讼改革以来,我市检察机关共发现涉及环境保护的公益诉讼线索466条,办理诉前程序234件,向法院起诉12件。”
严把办案质量关,对于重大环境污染案件,分管检察长亲自挂帅办理或守鞠亚。为保障“一带一路”建设,广州两级检察院高度重视自贸区建设对海洋环境保护的需求,定期走访海洋保护行政主管部门,及时发现案件线索。2017年5月16日,广州市人民检察院向广州海事法院起诉李伟来民事公益诉讼案,这是试点以来全国检察机关办理的首宗海洋环境公益诉讼案件,广州市人民检察院分管民事行政检察工作的副检察长李光成直接承办案件。案件的成功办理不仅向社会表明了检察机关坚决维护社会公共利益的决心,也有效遏制了周边污染的蔓延态势。

通过两年试点探索,广州市生态环境与资源保护领域公益诉讼工作取得了初步成效。在公益诉讼试点工作中,广州市检察机关大胆探索新型诉讼程序,其中包括建议法院采取财产保全措施、跟进执行监督等。这些有益的探索余祥铨,为检察机关提起公益诉讼制度的建立完善提供了丰厚的司法实践支撑。
“今后,广州检察机关将继续充分发挥检察职能,找准检察坐标,强化检察担当,勇当服务保障‘一带一路’建设的排头兵,推动国家重要中心城市建设全面上水平,在服务大局中打造‘广州检察’名片。”欧名宇说。
蓝图绘就,征程再起。“21世纪海上丝绸之路”正进入新的历史发展节点。作为新海丝路上的重要支点,广州正在扬帆起航。在护航“一带一路”建设中,广州检察机关将继续书写新篇。
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